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看蘭州咋治“心肺之患”

作為重化工為主的城市,蘭州的空氣質量,如何進步到全國74個重點監測城市的第三十六名?

淘汰13家企業的落后產能,采暖期強制200多家重度污染企業停產,搬走城區78家工業企業,解決了工業污染大戶問題;完成了市區1130臺燃煤鍋爐的天然氣改造,使原煤散燒鍋爐退出蘭州主城區;動員社會力量廣泛參與治污,網格化監控所有污染源……空氣質量快速改善,帶來了良好的經濟效益。

“一到冬天,太陽像一個黑盤子,只能看見,但沒有亮度。”這是過去蘭州天氣的真實寫照。

近些年,受兩山夾一河、冬季無風和產業結構以重化工為主的城市環境所限,大氣污染成為蘭州久治不愈的頑疾。從2003年國家正式公布重點監控城市大氣污染指數以來,蘭州市基本居全國后10位。

面對這一危害民生的“心肺之患”,環境保護部與甘肅省簽訂了省部合作協議,將蘭州列為全國大氣污染治理試點城市和區域聯防聯控重點防治城市。甘肅省和蘭州市上下聯動,打起了一場力度空前、攻堅克難的大氣污染攻堅戰。

2013年,蘭州市空氣質量優良天數達193天,排在全國74個空氣質量監測重點城市第三十六位。這獲得了環境保護部部長周生賢充分肯定,他指出蘭州大氣污染治理措施有力、成效明顯,應認真組織學習推廣。

痛下壯士斷腕的決心

十幾年來頭頂天空一直灰蒙蒙,許多干部群眾都認為,“除非來一次愚公移山,否則污染就不可治”。另一方面,蘭州80%的工業企業是中央直屬企業,也有人認為“治理污染影響經濟發展”。

甘肅省委書記王三運說,要治污,思想先要擰成一股繩,形成一股合力;要認識到治理大氣污染是“民心賬”,也是“政治賬、經濟賬、長遠賬”;要把治理大氣污染作為一項重大的政治任務來把握和推進,把治污作為最大民生、公平民生、普惠民生工程來抓,舉全省之力打一場蘭州大氣污染治理的整體戰和攻堅戰,徹底扭轉大氣污染嚴重的局面。

甘肅省委、省政府將蘭州大氣污染治理確立為全省21項重點工作之一,在省級財政比較困難的情況下,專項安排了3.24億元資金予以支持。蘭州市成立了大氣污染綜合治理指揮部,市委、市政府主要領導親自掛帥、靠前指揮,下設5個專項治理工作組,相關職能部門全面參與其中。

蘭州市還將治污和整治干部“慵懶散漫”的“效能風暴”行動相結合。甘肅省委常委、蘭州市委書記虞海燕說:“關鍵是我們狠抓干部作風轉變,‘說了算、定了干、馬上辦’,讓干部們動起來。”

為此,蘭州市強化督查室職能,建立干部問責制度。對大氣污染治理中不作為、亂作為,不抓落實的干部,市委、市政府督查室以市委名義,按照干部管理權限,建議有關縣區委進行問責。2012年,蘭州市有2名治污不力的正縣級干部受到撤職處理,2013年55名干部受到誡勉談話、免職等處理。

對工業污染揮出重拳

蘭州市市長袁占亭介紹,經科學研判,蘭州大氣污染呈工業、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征,其中工業廢氣占到污染物排放總量的近50%,揚塵約占20%,機動車尾氣約占17%,低空生活污染約占13%。

找準了病根,蘭州市制定“1+5”綜合治理規劃,瞄準工業、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵、生態增容減污,出臺5個專項治理方案,工業污染治理方面重點實施“出城入園”、落后產能淘汰等項目;重點實施燃煤鍋爐改造等455個項目;針對揚塵污染,重點實施機械化清掃、揮發性有機物治理等項目;加強機動車尾氣治理及監管能力建設。

為治理好工業污染,蘭州淘汰13家企業的落后產能;在采暖期間強制城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業停產減污;全面啟動主城區78家工業企業“出城入園”搬遷改造……較好解決了工業污染大戶問題。

按照“凡煤必改、應改盡改”的原則,蘭州市完成了市區1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造,占城區原有燃煤鍋爐總量的60%,使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區供熱歷史。同時,改進、規范城區煤炭供銷體系,杜絕了劣質煤帶來的污染。

在冬季采暖期,蘭州市以3家大型熱電廠為代表的用煤企業,由環保、工信、質監等部門24小時駐廠監察,限負荷、限煤量、限煤質、限排放。2013年,蘭州減少用煤135萬噸。

動員全社會參與治污

借助全社會力量,動員社會廣泛參與治污,使頂層設計的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結合起來,確保大氣污染治理措施一一落地,是蘭州的經驗之一。

蘭州市區被劃分為1482個網格(樓院、小區),實行市、區、街道三級領導包抓,網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”的制度。包括犄角旮旯里的背街小巷都被囊括進網格,“一長三員”對污染源進行全天候、全方位、不間斷巡查管控,橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角。

社會的參與,還需要人們的理解。蘭州市交管部門嚴格限制過境大型貨車進入市區,對“冒黑煙”車輛24小時設卡勸返,到期報廢“黃標車”等老舊車輛,對公交車、出租車實施“油改氣”……這些措施在實行之初,難免遭遇不解。然而,隨著治污效果的逐步顯現,市民開始理解和認同政府的努力。

2014年以來,盡管遭遇了10年來強度最大的外來沙塵天氣影響,但截至7月底,蘭州空氣質量優良天數達140天,同比增加44天。蘭州突破性地摘掉多年來“世界上大氣污染最嚴重城市之一”的“黑帽子”,成為全國環境空氣質量改善最快的城市。

值得一提的是,上半年蘭州全市GDP同比增長10%以上。社會消費品零售總額同比增長13%,固定資產投資增長25%,城鎮居民人均可支配收入增長12.4%,財政收入增長約30%。治污不僅沒有給經濟拖后腿,反而帶來了良好的經濟和社會效益。

環境保護部副部長翟青說,無論地理位置、氣候條件、經濟發展水平還是產業結構,蘭州都不比其他重點城市占優,但蘭州通過努力,實現了空氣質量的有效改善。蘭州的成功經驗說明,只要認真去做,污染是可以治理的,環境保護與經濟發展不但不對立,而且還是相互促進的;蘭州取得的治污成績靠落實、靠監督、靠嚴格執法,蘭州能做到的,別的城市也應該能夠做到


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